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第7期:建立健全“12386”运行机制 探索推进相对集中行政许可权改革

2018年06月13日 17:25:48    来源:晋城政研与改革

  高平市是省委省政府确定的全省“相对集中行政许可权改革”试点单位,2018年2月11日高平市行政审批局挂牌运行以来,我们边探索边实践,逐步建立起“12386”运行服务机制,蹄疾步稳地把改革工作推向深入。

  一、背景起因

  党的十八大以来,简政放权、推进政府职能转变成为政府管理体制改革的重要举措,是党中央治国理政新理念新思想新战略的有力体现。为贯彻落实党中央国务院的有关精神,加快政府职能转变,提高行政效能。2015年,高平市在推进省委“先走一步 、富民强市”试点过程中,围绕行政体制改革提出了“五个一”(一个单位管审批、一个单位管执法、一个部门市管场、一个单位管建设、一个平台管服务)的改革思路。

  围绕“一个平台管服务”,2015年5月,高平市委市政府投资9千余万元,新建了面积1.2万平米的政务服务中心,2016年3月正式投入运行。按照“两集中、四到位”要求,41家单位入驻政务中心,设置办事窗口210个,工作人员360多名。基本搭建了“行政审批、公共服务、资源交易、服务热线、数据政务云、效能监察”六位一体的集成化、综合性服务平台,实现了“一个平台管服务”的目标。极大地方便了群众和企业办事,赢得了广泛赞誉。

  尽管高平通过机制的创新使行政审批效率有了明显提高,但是由于一些事项需要多个部门审批,审批过程仍是独立循环和外部循环,审批环节多、周期长、效率低的问题没有从根本上解决,因此,现实需要高平从行政审批体制上进行改革、大胆突破。2016年上半年,按照楼阳生省长的指示精神,高平市启动了相对集中行政许可权改革试点工作,制定上报了《关于将高平市列为全省相对集中行政许可权改革试点市(县)的请示》和《高平市相对集中行政许可权改革试点实施方案》,明确了“一个目标、五个体系”的总体工作思路(一个目标:组建行政审批局,实行“一枚印章管审批”;五个体系:建设职能清晰的部门职责体系、集约便民的审批服务体系、公开透明的全程监管体系、互联互通的信息网络体系、规范高效的工作运行体系)。2017年4月,省委省政府正式批复确定高平市为相对集中行政许可权改革试点。今年年初省委经济工作会议和省人代会进一步明确要求:“抓好转型综改区和高平市相对集中行政许可权改革试点”。晋城市委七届四次全会暨经济工作会议也作出部署:“认真抓好高平市相对集中行政许可权改革试点,及时总结经验,在全市率先推开”。可以说,省委和晋城市委对高平的要求与信任也为高平推进相对集中行政许可权改革提供了强大的动力和支持。
按照省委省政府、晋城市委市政府有关会议精神,高平市立即行动,迅速召开市委常委会、市委深改领导小组会议、市委中心组(扩大)会议,传达学习会议精神,专题研究相对集中行政许可权改革试点工作思路、目标、路线图、时间表等一系列问题,积极学习借鉴各地推动行政审批制度改革的成功经验,结合高平实际探索开展了相对集中行政许可权改革。 1月28日,完成人员编制确定划转工作;2月11日,高平市行政审批局正式挂牌;3月中旬,完成行政审批局“三定”,完成涉及24个部门的200项审批职能集中划转;4月9日,第一张盖着“高平市行政审批局”印章的营业执照正式颁发。标志着高平市相对集中行政许可权改革取得了实质性进展。

  二、主要做法

  高平市按照“12386”运行模式,努力构建标准化、规范化、高效化的审批运行机制,为广大群众提供又快又好的审批服务,确保审批监管无缝衔接。

  “1”就是“1”,就是“一体两翼、高度融合”。 组建行政审批局,将政务服务中心、公共资源交易中心调整为行政审批局直属事业单位,整合使用“一局两中心”各类人员编制资源,内设10个行政科室、5个事业科室。10个行政科室是:综合办公室、政策法规和宣教科、财务审计科、现场勘查科、商事登记科、投资项目科、规划建设科、城管交通科、涉农事务科和社会事务科;5个事业科室是:网络信息科、运行保障科、交易受理科、组织交易科和土地产权科。

  “2”就是“两种方式、集中许可”。一方面集中划转全市24个部门200项行政许可事项,由行政审批局直接审批,实现“一枚印章管审批”;另一方面,对市公安局、市国土局、市环保局和市国税局、市地税局、市气象局、消防队等7个双重管理、垂直管理部门,按照“两集中、四到位”要求,内设行政审批机构整建制进驻市行政审批局(政务服务中心)集中办公。 

  “3” 就是“三级管控、责任终身”。行政审批局局务会不讨论研究审批项目,不搞逢会必议,议而不决。而是进一步明确审批权限和责任,把审批权下放到基层。一般类审批事项,由科员审核后直接办理,重要类审批事项,由科长审核后办理,重大审批事项,由分管领导审核把关后办理。

  “8”,就是“八项机制、规范运行”。一是“不见面”。建立 “一窗受理,统一发证”的“不见面、不跑腿”便民机制,实现“只来一次”办结事项的目标。二是标准化。制作统一规范的审批流程,实施统一规范的监管措施;明确各自岗位和工作职责,配备统一规范的岗位标识。三是数据跑。实行“网上申报、网上办理”,让数据多跑路、群众少跑腿。四是并联审。实行“并联审批、综合会审”制度,最大限度减少审批环节、压缩审批时间,提高审批质量和效率。五是立即办。再造审批事项办理流程,为群众提供立等即办的优质高效服务。六是全天候。实行预约服务、帮办服务、代办服务,开通24小时自助服务区,为企业和群众提供“不停歇、不打烊”24小时温馨服务。七是全公开。公开全部审批过程和结果,强化全程监控机制。确保行政审批局风清气正,确保审批队伍清正廉洁。八是全覆盖。做到审批结果回访全覆盖,广泛征求办事群众对审批局工作的意见建议,改进工作作风,提高办事效率。

  “6”,就是“又快又好、打造‘六最’”。通过健全制度,完善机制,提升服务,使行政审批工作做到又快又好,打造“六最”营商环境。

  三、改革成效

  1、审批流程精简高效。通过对申报事项实行“一站式”受理,并联式、三级管控审批,一次性办结等,既从最大限度上做到便民利企,又使审批环节、审批层次、办结时限大幅减少。

  2、监督制约更加有效。行政审批职能相对集中以后,打破了原来职能部门“审管合一”的格局,改变原来“以审代管”的弊病,形成了“审管分离”的局面,由市行政审批局专门负责审批,原行政审批职能部门向事中事后监管方面转变,形成了决策、执行、监督适度分离而又相互制约的权力运行机制。

  3、行政成本大大节省。按照“人随事走、编随人转”的原则进行人员划转后,原来100多人从事的审批工作将由70人承担。同时,行政审批局大力推行网上办理方式,这些都有效节约了行政运行成本。

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