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第6期:让“天生丽质”变身“美丽经济”
沁水县以改革激发旅游景区发展活力
2018年06月13日 17:23:30    来源:晋城政研与改革

  沁水县位于山西省东南部,晋城市西北部,中条山东北,沁河中游,太行、太岳、中条三大山系衔接处,县域总面积2676平方公里,辖7乡7镇,242个行政村,总人口21万。沁水不仅山川秀美、气候宜人,而且历史悠久、文化厚重,自古就有女娲补天,舜耕历山的传说,是太行旅游板块的重要组成部分。

  近年来,沁水县以历山、柳氏民居、湘峪三都古城三家景区建设为重点,发挥龙头景区带动作用,科学选择改革路径和模式,全力推进旅游基础设施标准化建设,实现文化旅游产业融合发展。2017年全县共接待游客670万人次,实现旅游总收入61.5亿元。先后被评为千年古县、中国生态魅力县、中国蜜蜂之乡、中国美丽乡村建设示范县。

  一、完善总体设计

  沁水县委、县政府高度重视旅游景区景点体制机制改革工作,先后多次召开工作会、专题会、推动会,研究、部署、推动景区改革。组建了沁水县旅游发展委员会,制定出台了《沁水县推进旅游景区(景点)体制机制改革创新实施方案》。与历山、柳氏民居、湘峪三都古城三个景区签订了《旅游景区(景点)体制机制改革创新工作责任书》,提出了建立产权关系明晰、责任主体到位、市场对接充分的景区经营管理体制机制。在改革过程中,坚持“一景一策”,不搞“一刀切”,景区(景点)管理权、经营权“两权分离”,有效指导和促进了景区改革的深入推进,盘活了全县优质旅游资源。

  二、创新体制机制

  沁水县紧密结合实际,既大胆突破,又稳扎稳打,扎实推进景区公司化运营、完善景区法人治理结构、引进战略投资者、构建混合所有制主体、建立健全内部激励机制等改革。在历山景区组建了沁水历山旅游开发有限公司,由山西高新普惠(65%股权)和沁水县文旅公司(35%股权)进行合作开发,该公司成为全省第一家完成体制机制改革的公司,也是实现混合所有制的现代化公司。在柳氏民居组建大唐文兴旅游文化发展有限责任公司,有晋城金驹实业(参股67%)与民营资本(参股33%)开发运营。目前又同第三方山西高新普惠公司签订框架协议,其中山西高新普惠占股51%,晋城金驹实业与民营资本分别占股39%和10%,通过增资扩股,实现了强强联合。与此同时,湘峪三都古城景区成立了山西沁水三都古城旅游开发有限公司,聘请了职业经理人,实现了景区管理权和经营权的分离。为进一步引进外来投资,扩大投资规模,2017年6月25日与北京东方园林文旅集团签订了投资合作备忘录,10月13日签订了《湘峪古堡旅游投资开发合同》,五年内计划投资9亿元,力争将湘峪三都古城打造成5A级景区。截止目前,县政府已协助完成了法人独资企业“沁水全域东方文化旅游产业发展有限公司”的注册,预计于2018年3月初开始动工,择期对外营业。

  三、激发内在动力

  在改革推进过程中,各旅游景区进一步确立了市场主体地位,不断集聚资本、人才和技术等新型要素,逐步搭建旅游投融资平台,筹划组建旅游发展基金,积极探索金融贷款项目,进一步释放和发挥了市场配置资源的决定性作用,激发了旅游市场主体活力,提升了景区(景点)核心竞争力。高新普惠旅游文化集团在2016年7月入驻历山景区后,迅速制定了总投资4亿元的三年投资计划,在经营权仅为两个多月的情况下,接待游客达到4.7万人次,比2015年增长近一倍。2017年累计接待游客达到23万人次,收入2000万元以上,实现了接待量的一次大飞跃。截至目前,历山景区已完成投资5000多万元,餐饮、住宿、交通等各方面硬件设备相继完善配套,同时引入了大量的专业景区运营人才,使景区的服务水平得到显著提升。相较改革前平均年游览量2万人次的稀疏数据,不难看出改革不仅带来接待量的飞跃,更重要的是带动了当地农民就业增收,拉动了地方综合收入的快速增长。

  四、实现整体优化

  景区(景点)发展在解决当地就业、县企协同发展、旅游精准扶贫、农民增收致富等方面效果初显。特别是以“旅游+”模式延伸的景区产业链,初步形成集民俗、游学、养生、探奇于一体,以观光旅游为基础、休闲度假为主导、中医养生为特色、民俗旅游为亮点的多元化景区产品业态,实现了旅游产品、旅游服务、旅游环境的整体优化和综合提升,成为助推全县全域旅游改革发展的新引擎、新动力。2017年以来,来沁游览人数实现历史性突破,直接拉动当地农产品销量的节节攀升及周边农家乐等餐饮娱乐业的蓬勃发展。目前,辖区内各景区及周边农家乐、客栈的整体形象焕然一新,标准化的服务流程和硬件服务也让每一位游客获得了满意的出游体验。

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